2018年11月《关于学前教育深化改革规范发展若干意见》印发，要在2020年全国学前三年儿童毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上超过50%，健全优质均衡的基本公共教育服务体系，提高教育公平普惠的温度。

2020年是普惠政策的收官之年，虽然目前全国范围内的政策推行完成率没有公开，但各省市都在推进普惠园政策的落地，多个省份已经完成80%的普惠园，如山东省已经有85%的普惠性幼儿园，我们可以看到政府对构建以公办园为核心、普惠园为主体、选择性学前教育服务为补充，普惠优质多样化的学前教育公共服务新体系的决心。

很多园长有这样的疑问：

“被普惠了，是不是就成了低端幼儿园？”

“非营利性民办幼儿园，生存和发展问题如何解决？”

1、普惠园是什么？

目前尚未有统一的普惠园的概念，但其一般具有“收费合理”、“具有办园资质”、“面向大众”、“办学规范”、“接受财政扶持”、“民办幼儿园”等特征。而且普惠园的资格必须经过申请、审核、公示等程序方能取得。

2、普惠、非普惠与营利、非营利是一回事吗？

不是。

普惠非普惠的核心问题在于收费是否合理，是否能通过普遍的、无差别的方式使公众获得优质的学前教育；而营利非营利性的核心问题则在于民办学校的收益分配权与剩余财产索取权是否归属于举办者。

3、普惠园就一定是非营利性学校吗？

可以办成营利性学校吗？

部分地方要求普惠园必须登记为非营利性学校，其余地方的政策有待进一步明确。

4、普惠园的收费和招生政策有什么不同？

各地一般通过政府定价、政府指导价的方式将普惠园的收费控制在较低水平，常见定价方法如对标公办园收费定价限价、绝对数额限价、协商限价等；部分地区的普惠园政策要求普惠园应在政府部门划定的服务范围内招生或优先招生等政策。

5、城镇小区中的幼儿园必须办成普惠园吗？

不是。

只有城镇小区中的幼儿园属于“城镇小区配套幼儿园”且政府享有产权或管理、使用权时，幼儿园才需要办成普惠园。

6、普惠园政策是全国一样吗？

各地政策有什么不同？

显然并不是。

总体而言，国家层面的政策比较抽象，各地均结合自身实际制定了别具特色的政策规定。

应当说明的是，依据各地规定以及我们的经验，大量的市、县区都制定了该辖区的普惠园政策，而且也有不少创新和值得深入探讨的规定。

7、房产登记在幼儿园名下，该怎么办？

如果以房子出资做幼儿园，做了非营利，房子拿不回来，需要改成以租金合作办园。

8、被普惠后，举办者能否收取高工资？

不能，举办者的工资要在规定的比例范围内。

根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十四条的规定，现对非营利组织免税资格认定管理有关问题明确如下：

一、依据本通知认定的符合条件的非营利组织，必须同时满足以下条件：

（七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过税务登记所在地的地市级（含地市级）以上地区的同行业同类组织平均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行。

9、被普惠前，能否收取合理回报？

新民促法出台后，拿了合理回报属于违规，新法里面合理回报已经去掉。

《民办教育促进法实施条例》第三十七条 

在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

10、普惠园注册资金写越多越好，还是越少越好？

民办园投入的资产属于学校，不属于个人。

开公司，注册资金就属于公司，所以注册资金越少越好。如果营利性幼儿园，问题不大，如果是普惠园或者非营利，注册资金越少越好。

注意：终止办学时要拿补偿与奖励，需要提供投资时的合同与发票。

不同园所可能面临的处境

第一类：被挤出市场

部分存在较大不足的园所会被挤出市场，比如硬件、软件条件都特别差的，200平米的房间挤进100多孩子，一个没证的老师带四五十个小朋友等等，以往他们靠价格取胜，现在普惠园大量出现，他们不再有价格优势，很快会被挤出市场。

还有一类是配套园，条件不错，但从投资人的角度，不想再干下去，这类也会退出市场。

第二类：被普惠

这类多属于民办园中的小区配套幼儿园。普惠制之前，这些园所手握优质小区配套资源，租金低，环境好，自主定价，从园所经营的角度，占据了各方面的优势。但普惠制之后，这些园所中的大部分定价权被收回，收费标准腰斩，甚至更低，因此经营状况会受到较大影响。

第三类：能够自由发展的

园所自有产权，各方面还比较规范，经营上不受限制，但周边多数幼儿园被普惠，这类园必须做出与众不同之处，才能吸引部分家长，因此，这类园面临的压力也相当大。

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